洋纠办发〔2012〕6号

洋县人民政府纠风办

关于印发《在全县纠风领域深人推行廉政风险

防控管理工作的实施意见》的通知

各镇人民政府、县政府各工作部门、直属机构、市管单位：

现将《在全县纠风领域深入推行廉政风险防控管理工作的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2012年10月29日

在全县纠风领域推行廉政风险防控管理工作的实施意见

为认真贯彻落实《在全市纠风领域深入推行廉政风险防控管理工作的实施意见》（汉纠办发〔2012〕3号）精神，结合我县实际，现就在纠风领域推行廉政风险防控管理工作提出如下实施意见：

一、推行背景和指导思想

(一)推行背景。近年来，随着纠风工作领域的不断拓宽和延伸，特别是今年纠风工作领域向银行金融业、物流、大型超市、电信行业、公务员招录和企事业单位招聘等方面延伸，基本覆盖了所有的部门和行业。但当前个别行业和部门矛盾仍比较集中，纠风工作面临的形势也日益严峻。纠风领域的廉政风险问题最初大量表现为不正之风问题，如果不注意防控管理，就会转化为腐败问题。因此，在纠风领域深入推进廉政风险防控管理工作，及时排查廉政风险点，研究制定防控措施和长效机制，符合“标本兼治、纠建并举”方针要求，有助于从源头上防治不正之风问题的发生，有利于从根本上铲除腐败问题滋生蔓延的土壤。

(二)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民的理念，以规范权力运行为核心，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，以制约监督为手段，着力构建权力运行前期预防、中期监控、后期处置有机结合的廉政风险防控机制，不断提高全县预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。

二、工作原则

在纠风领域推行廉政风险防控管理工作中，要坚持和把握以下原则：一是突出重点，健全规范。纠风领域各部门、各行业要紧紧围绕腐败问题易发多发的重点领域、热点部位和关键环节，采取规范程序、制约权力、强化监督等有效办法，把防范措施落实在权力运行的整个过程之中，规范领导干部合法、科学的执法用权；二是防范为主，防控结合。纠风领域各部门、各行业要结合实际，着眼预防，压缩权力部门和单位自由裁量权的空间，形成对权力运行的有效制约机制。三是公开透明，依纪依法处置。按照公开的原则、不公开是例外的规定，做好权力运行的公开。按照法律法规赋予的职责权限，对防控中发现的问题，依法依纪处置。

三、工作目标

纠风领域各部门、各行业要结合惩治和预防腐败体系建设任务的落实，全面实施廉政风险防控管理制度，要通过对廉政风险的“全面排查、科学评定、防控管理”，达到以下目标：一是增强风险意识。纠风领域各部门、各行业防范廉政风险的主动性进一步提高，党员干部特别是各级领导干部防范廉政风险的自觉性进一步增强；二是找准廉政风险。对岗位、职责、制度机制缺失造成的廉政风险点要全面排查，切实做到找准查深、不留死角；三是完善防控措施。纠风领域各部门、各行业要紧扣工作实际，通过进一步科学的流程设置、全面的制度规范、合理的岗责制约、严密的微机控管、有效的考评追责、严格的整改落实等系统和方法，逐步建立以科学、管用、有效的廉政风险防控管理机制。

四、主要任务

(一)全面排查纠风领域廉政风险隐患

1、认真排查纠风廉政风险点。纠风领域的各部门、各行业，要以部门行业管理权限为重点，结合部门职能和行业特点，认真查找议事决策以及业务工作流程中容易产生损害群众利益行为的风险因素、风险点及主要表现形式；以岗位为重点，结合岗位职责，认真查找个人在行使行政审批权、行政执法权、自由裁量权和现场处置权、内部管理权等履职过程中存在的风险因素、风险点及主要表现形式；以专项业务为重点，认真查找在某个方面容易导致违法违纪、损害群众利益行为的风险因素，形成《纠风廉政风险点自查登记表》(附件1)。

2、科学评定纠风廉政风险等级。纠风领域的各部门、各行业，要根据廉政风险发生的几率大小和一旦发生可能造成的危害程度高低，按照《关于实施廉政风险防控管理工作的意见(试行)》要求及标准，搞好纠风廉政风险等级的评定和划分，将单位风险和岗位风险划分为一级纠风廉政风险、二级纠风廉政风险、三级纠风廉政风险三个等级，形成《纠风廉政风险点等级评定汇总表》(附件2)。

3、建立纠风廉政风险档案。纠风廉政风险等级确定后，将排查到的纠风廉政风险分门别类，汇总造册，编制纠风廉政风险管理目录，逐项列出单位和岗位权力行使的依据、界限和责任、廉政风险点、廉政风险等级等内容，建立纠风廉政风险台账，经单位领导班子集体审定后在适当范围内公布。根据纠风廉政风险等级，确定责任人员，一级纠风廉政风险由主要负责人负责，二级纠风廉政风险由分管领导负责，三级纠风廉政风险由部门机构(科室)领导负责。

(二)认真研究制定纠风领域廉政风险防控措施

l、规范工作流程。纠风工作对损害群众利益的突出问题和行业普遍性问题具有矫正作用，是惩防体系建设的重要内容。纠风领域的各部门、各行业要根据廉政风险防控管理工作的要求，结合各自工作实际，进一步固定和优化细化业务工作流程。要按照内部岗位职责权限，梳理工作流程、理清岗位职责，分类制作工作流程图，规范工作程序，做到各环节无缝衔接。同时，要采取有力措施，进一步公开办事流程，精简审批程序，减少不必要的中间环节，防止“吃拿卡要”等不正之风问题的发生。

2、强化社会监督。纠风领域各部门、各行业要通过各级政府门户网站、纪检监察网站、单位公开栏、有线电视台等途径，依法向社会公开职权范围、岗位设置、办事流程、收费标准、财务情况等内容，自觉接受社会监督。同时，要畅通投诉举报渠道，设立投诉举报电话和电子邮箱，通过一定方式及时向社会公布，认真受理群众来信、来电和来访，及时核实和处理举报情况。各部门、各行业也可根据需要，在一定范围内聘请廉政风险监督员，定期召开座谈会，征求社会各界对本部门、本行业廉政风险防控工作的意见和建议，及时分析存在的问题，进一步完善防控管理工作措施。

3、完善制度机制。一要建立廉政考核制度。纠风领域各部门、各行业要对照廉政风险防控措施和岗位廉政责任，对工作人员定期开展廉政考核，将考核结果与干部任免和职工奖惩挂钩。二要建立信息报告制度。纠风领域各部门、各行业中有不正之风问题发生的，要及时报告同级纠风部门进行处理，对带有普遍性的问题，纠风部门适时组织开展专项治理。三要完善协调工作机制。各级纠风部门要充分发挥组织协调作用，建立纠风工作领域部门和行业协调会议或联席会议制度，明确责任分工，定期沟通情况，形成工作合力，建立各负其责、齐抓共管的协调工作机制，确保各种不正之风问题和跨部门、跨行业廉政风险问题得到有效解决，形成《纠风廉政风险点防控制度措施汇总表》(附件3)。

(三)加强廉政风险动态管理，及时完善廉政风险防控管理工作

纠风领域各部门、各行业对纠风廉政风险档案要实行动态管理，每年要根据纠风工作形势的发展，以及各部门、各行业涉及的政策法规、工作内容、工作岗位等变化因素，及时调整风险点、风险等级、风险岗位和防控措施，做到廉政风险防控的动态管理。

五、加强纠风领域廉政风险防控管理工作有关要求

(一)加强组织协调。各纠风部门要把深入推进廉政风险防控管理工作作为当前一项重要的任务，抓实抓好抓出成效。要充分发挥牵头和组织协调作用，督促各部门、各行业结合实际制定具体方案，抓紧部署和组织实施此项工作。要通过调研、考察、座谈和督查等形式，深入到有关的部门和行业及时掌握和了解工作中存在的问题，共同讨论研究制定解决措施。要将廉政风险防控管理工作纳入对各部门、各行业的政风行风测评内容之中，促进各部门和行业高度重视和深入推进此项工作。

(二)推进工作落实。纠风领域各部门、各行业是开展廉政风险防控管理工作的责任主体，要按照县纠风办的部署和要求，扎实组织开展此项工作，认真排查风险隐患，切实制定防控措施，严防不正之风问题发生。要加快工作进度，严格按时限要求完成工作任务。此项工作从9月份开始实施，要在年内仅有的4个月时间内全面完成任务，排查廉政风险点在11月10日前完成，规范工作流程在11月20日前完成，制定风险防控管理措施在11月底前完成，检查总结要在12月10日前完成。县纠风办将适时进行抽查督查，并接受省市检查和总结。

(三)严格责任追究。纠风部门要对纠风领域各部门、各行业开展廉政风险防控管理工作实施跟踪问效，对不认真开展廉政风险防控管理工作，搞形式主义的，要严肃批评，限期整改。对因工作不力，防控措施不落实、管理责任不到位，导致廉政风险等级升级或出现严重损害群众利益的不正之风问题，按照有关规定严格实施责任追究。

附件：

l、纠风廉政风险点自查登记表

2、纠风廉政风险点等级评定汇总表

3、纠风廉政风险点防控制度措施汇总表

附件1：

纠风廉政风险点自查登记表

备注：1、本表要求责任人严格按照管理权限、岗位职责、专项业务认真细致排查廉政风险点；

2、填写内容如有需要，可另附页。

附件2:

纠风廉政风险点等级评定汇总表

单位（盖章）：                             填表日期：   年  月  日

备注：1、请认真填写岗位排查中的每一条风险点以及该廉政风险点的风险等级。若该岗位涉及多个风险点，如风险等级不同，应逐条列出。

2、此表一式两份，公示一份、单位存一份。

附件3：

纠风廉政风险点防控制度措施汇总表

单位（盖章）：                            填表日期：   年  月  日

备注：1、按照排查出的廉政风险点，逐条建立风险防控制度措施。

2、此表一式两份，公示一份、单位存一份。